塑料污染已成为全球性环境问题，相关议题讨论日渐升温。2023年5月底，169个国家代表及超过1700名其他代表云集巴黎联合国教科文总部，就塑料污染问题展开磋商。本次大会旨在为2024年底前制定一项具有法律约束力的塑料污染国际文书做准备，该文书被称为全球最严“限塑令”。

2019年全球塑料的使用量达到4.6亿吨，假如保持现有增长模式，预计到2060年，全球塑料年产量将达到12.3亿吨。全球约86%的塑料市场由热塑性塑料主导，主要包括PE、PP、PVC等，这些塑料中99%是由不可再生的碳氢化合物（原油、煤）衍生制成。短寿命塑料产品占比较高，如各类塑料包装和容器。与此同时，塑料生产使用了上万种化学添加剂，其中约四分之一对人类健康和安全存在潜在风险。

一方面，塑料污染通过多种途径对人类健康、海洋生态环境、气候系统以及社会经济造成严重危害，大量塑料废物污染海洋，损害海洋生物；塑料生产和废物焚烧过程中排放大量温室气体，加剧气候变化；塑料污染导致的生态和健康损害造成巨大经济损失。另一方面，塑料包装大量浪费也导致资源损耗，企业面临来自塑料污染的环境治理和社会责任压力与成本增加。塑料污染关系环保与发展，影响国家民生，必须引起高度重视。

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全球废塑料回收利用现状不容乐观

全球废塑料回收利用的现状不容乐观，预计全球塑料回收率在未来几十年仍将保持在较低水平。

在现有趋势下，预计塑料废物将从2019年的每年约3.53亿吨增至2060年的每年10.14亿吨，亚洲和非洲的塑料废物将翻两番。包装行业是塑料废物的最大来源（46%），其次是纺织（15%）、消费品（12%）、交通运输（6%）、建筑和施工（4%）和电气（4%）行业。据预测，全球回收率将从2019年的不到9%（2,900万吨）增至2060年的17%（1.76亿吨）。到2060年，全球回收（次生）塑料将占塑料总使用量的12%，而2019年的这一比例仅为6%。

到目前为止，废物管理不善是造成塑料污染的最大原因。2019年，在全球泄漏到环境中的塑料中，大塑料占88%，约为1,940万吨，预计到2060年，这一数字将翻番。

总体看，塑料的过度使用和无序管理给环境、气候和人体健康带来严重隐患。当前，强化全链条管理，建立规范的分类回收体系，开发高效的回收技术，推动循环经济，都是应对塑料污染的当务之急，而这需要各国政府、企业和民众通力合作。

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全球塑料污染治理进程

近年来，全球对制定治理塑料污染的多边协议的呼声越来越高，在联合国和国际非政府机构的组织下，以UNEA为代表的组织加速逐步推进塑料污染各项治理措施。1972年，联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩召开，会议通过了《防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋的公约》，即《1972年伦敦公约》。该公约于1975年正式生效，首次在全球范围内就塑料污染治理达成共识，标志着全球治理塑料污染的开端。《伦敦公约》要求各国政府防止和减少废物排放对海洋环境的污染。1985年，中国正式加入该公约成为缔约国。迄今，已有73个国家批准该公约。《伦敦公约》启发和促成了后续更多的国际合作，为全球统一应对塑料污染奠定了基础。

2022年3月，在第五届联合国环境大会续会（UNEA 5.2）上通过的一项历史性决议《终止塑料污染决议（草案）》提出，建立一个政府间谈判委员会，计划召开5次会议，到2024年达成一项具有国际法律约束力的协议，推动全球治理塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）。

2023年6月2日结束的巴黎大会为第二次会议，简称INC-2，会议历时5天，各方终于达成共识，授权委员会主席在秘书处协助下，在下一次会议前准备一份“零草案”，以收集各方在前两次会议中表达的观点和立场。这次会议是迄今为止，国际社会针对塑料污染治理召开的最高规格和最具目标性的一次全球会议，它为构建塑料污染的全球治理法律框架奠定了重要基础。

在INC-2上，为协助政府间谈判委员会的讨论，秘书处汇总和提出了12个可能的核心义务备选方案，以及相关的控制措施和自愿措施，这些备选方案考虑了各国在第一届会议中的建议，力求以简明方式反映不同观点。它们针对塑料生命周期不同阶段的问题，有些方案之间存在选择关系，有些可以相互补充。总体来看，核心义务备选方案以及相关控制和自愿措施旨在促进委员会讨论，为未来塑料公约的形成提供依据。

12条可能的核心义务备选方案如下：（1）逐步淘汰和/或减少初级塑料聚合物的供应、需求和使用。（2）禁止、逐步淘汰和/或减少使用有问题和可避免的塑料产品。（3）禁止、逐步淘汰和/或减少令人关切的化学品和聚合物的生产、消费和使用。（4）减少微塑料。（5）加强废物管理。（6）促进循环设计。（7）鼓励减少、再利用和修理塑料产品和包装。（8）促进使用安全、可持续的替代品和代用品。（9）消除塑料对水、土壤和空气的释放和排放。（10）解决现有的塑料污染。（11）促进公正的过渡，包括非正规废物部门的包容性过渡。（12）保护人类健康，免受塑料污染的不利影响。

这些条款很有可能是组成最终“限塑令”的主要内容，其中第1、2、3、5条是可能会对化工行业的发展产生较大影响的条款，值得提前研判并积极应对。

化信观点

最终的法律文书有可能设置塑料生产的总量目标，这对石油化工企业的PE、PP、PVC等原料生产带来直接冲击。

在第一条可能义务中提到“逐步淘汰和/或减少初级塑料聚合物的供应、需求和使用”，针对初级塑料聚合物的管理，备选方案包括：制定全球减产目标或各国自定国家目标；暂停、禁止或限制初级塑料聚合物的生产与贸易；建立进出口许可制度与生产跟踪报告机制；设置市场化经济工具，如取消财政激励、征收生产费用或关税等。假如此条严格执行，未来塑料的总产量有可能像碳排放一样设立总量天花板，原生树脂产量将会受到明确约束，PE、PP等以一次性包装为主的基础化工产品市场前景不容乐观，中短期内对PA、PC、PET、PBT等耐用性应用为主的工程塑料影响不大。当然此条款也是以中国为代表的塑料生产大国比较反对的一条，在实际执行过程中应充分考虑不同国家和地区产业实际与发展阶段的差异性。

对塑料中使用到的添加剂等化学品提出更严格的环保要求和管理标准。

针对令人关切的塑料化学品，拟议的管理措施包括：根据标准禁止或限制特定聚合物和化学品的使用，制定进出口管制要求，适用于所有国家以避免歧视。同时，提升监管透明度，追踪生产中所用化学品的类型和用量，要求披露整个供应链中的成分信息，并通过统一标识、标签、数据表等为塑料制品建立完整的数字化追溯体系。这些条款带来的主要挑战包括更严格的限制措施带来的产品结构调整、信息系统升级、合规成本增加以及商业模式转型等多方面挑战。同时，各项新规也要求企业加快新材料研发和数字化转型步伐，对组织的技术创新能力提出新的要求；另一方面，监管变化也为塑料添加剂企业带来新的机遇，开发绿色添加剂将获得市场先发优势，信息化建设有助提升品牌影响力，提供专业测试及评价服务也是新的利润增长点。

限制塑料加工制造的政策为化工企业带来宝贵的替代材料机遇。

市场对环保、可持续产品需求增加，推动生物基塑料、可降解塑料、纤维素基材料、可再生聚酯、纸类产品等一系列新型或非塑材料的研发与应用。这些创新材料不仅在包装、食品容器、医疗、纺织等领域具有广泛应用前景，同时也将引发产业链上下游的合作与创新，为企业带来市场竞争力提升和环保责任的实现。通过积极把握替代材料的机遇，化工企业有望在塑料替代领域塑造新的竞争格局，推动行业可持续发展。

绿色环保理念引领产业变革，促使企业加大循环化投入和技术研发力度。

为提高塑料废物管理水平，拟议的措施包括：推动废物处理技术进步，设定减少最终处置量的目标；制定投资和监测指导方针，促进创新研究；规范废物流动管理，禁止露天焚烧等危险做法；建立决策工具，避免环境危害；设定收集分类回收指标和生产者减废义务。这些措施有助于完善塑料废物管理体系，将促使更多废塑料进入收集系统，为回收企业提供稳定的废塑料原料来源。同时，总体减废目标和生产者责任延伸机制也将推动回收需求持续增长。此外，投资和技术创新支持将有利于回收企业提升处理能力和回收率，规范流动和处置，也将防止废塑料流入低效处理途径，增加回收量。总体来看，这些举措将提升塑料回收的效率、质量和规模，推动塑料物理回收和化学回收相关产业蓬勃发展。

中国石油化工循环经济研究院（CPCERI）是由 中国化工信息中心、北京化工大学和中国循环经济协会 联合发起的政策、技术及市场研究型组织。凝聚了政府、学术界、园区、企业及社会各界力量，发挥产业链上下游联合优势，着眼于“双碳”及循环经济目标，为政府政策制定及企业战略转型提供策略支持，探索化工行业绿色转型新模式，为实现绿色、循环、低碳发展做出积极贡献。